为了加强和改进上海市老年工作，在上海市人民对外友好协会的安排下，上海市老年工作者考察团近期访问了俄罗斯和意大利，走访了两国的老年工作机构，考察了两国的老年事业。

　　在俄罗斯，代表团考察了莫斯科，圣彼得堡等地的老年人生活环境，重点对圣彼得堡的老年工作政策进行了深入的了解，从而对俄罗斯的老年管理工作有了较全面的了解。

　　圣彼得堡市有人口460万，其中老年人口120万。市民政及社会保障委员会是老年工作的主管部门，负责为不同阶层的老人提供各种保障。该市的最低生活线是每月3600卢布（相当于120美元），而老年人的每月养老金为3000卢布（相当于100美元）低于最低生活线。加上俄罗斯的物价很高，很多人是难于维持生活的。为了保障老年人的基本生活，该市为老年人提供了广泛的免费服务，如免费住宿，免费医疗，免费水电，免费交通，有的还每年组织一次远程旅游。由于采取了这些补充保障措施，保证了老年人的基本生活，做到了老有所养，同时也维护了社会稳定。

　　圣彼得堡市对于不同时期的老英雄，老战士还给予特殊政策，给予不同档次的养老金。如二战英雄每月养老金为10000至15000卢布，二战战士每月养老金5000至8000卢布：二战老工人每月养老金4000至5000卢布。并对这些老功臣分四类进行养老。第一类是政府养老院入住对象是二战英雄，老人与工作人员的比例是10：7，这部分人基本由国家包下来。第二类是社会养老院，老人把自己的住宅交给国家采用交换的形式住入社会养老院，自带家具与用具集中养老。第三类是生活不能自理的老人，入住封闭式的护理院，费用由国家全额负担。第四类是白天集中，晚上回家的托老所式的养老院，这些老人都保持了与原工作单位的联系，其养老费用都是由原单位提供的，单位免费提供房子，并在条件许可的情况下用出租房屋及其他收入不定期帮助这些老人，每逢节日都会来慰问。随着俄罗斯市场经济渐渐完善，目前政府正在大力推进第二种养老模式。正是采取了这一系列的政策措施，俄罗斯在其经济比较困难的条件下，仍保证了老年人的基本生活。并为社会稳定发挥了积极的作用。

　　意大利是发达的资本主义国家，人们的生活水平较高。其最低生活水平线为每月600欧元。而老年人的养老金每月在1000至3500欧元。即使如此，政府还是对老年人采取了种种优惠政策。首先，在意大利老人的医疗是免费的，还建立了各种养老机构。其中有政府办的、有社会机构办的以及私人办的。私人办的养老院的费用比较高，一般在500欧元以上。社会机构办的养老院费用主要靠社会各界资助和志愿者提供服务。

　　在意大利，代表团考察了罗马米盖尔养老院。该院共有135个床位，65岁以上的老人才能入住，费用为每月160欧元，其中老人与政府各负担一半。这里的工作人员有50名，与老年人的比例是1：2.8。老人一旦入住就由养老院负责全程照顾直至送终。一般都要住上15至25年之久。该院分恢复性护理与治疗性护理两种。目前，该院有40名老人生活不能自理，都得到了很好的护理。还有30多位是被子女遗弃的老人，入院后子女很少来看望，虽然生活无忧，但缺乏家庭温暖。该院的费用是靠志愿者提供房屋对外出租取得租金进行支持的。据该院院长介绍，目前意大利不少人提倡居家养老，已有不少老人雇保姆在家服侍。因为长期集中在养老院生活缺乏家庭温暖会，给予老人心理上造成很大的阴影，会使得他们对生活失去信心。
　　在访问考察中，代表团看到各国都有十分重视老年工作，他们做好老年工作不仅维护了社会安定，而且提倡尊老爱老的良好社会风尚，提高了社会道德水准。

　　这次考察的俄罗斯与意大利两国，虽然他们经济发展水平不同，但他们都有适合各自国情的老年管理体系。俄罗斯对老同志实行四类养老方式体现了对老功臣的特殊照顾，是由它二战的特殊历史原因形成的。意大利则由政府、民间等多元化投资建设养老院，并提倡居家养老。正是由于他们建立了比较适合他们国情的老年管理体系，才使养老工作有了较好的物质基础。这对我们完善老年管理体系有很好的借鉴作用。

　　从对俄罗斯和意大利两国的考察来看，老年事业的发展是与经济发展是密不可分的。政府要舍得投入首先要有得投入。只有经济发展了，老年事业的发展才有保障。两国的养老事业发展水平的不同，除了历史因素外，主要是经济发展水平所决定的。因此，我国的养老事业发展也要量力而行。随着经济发展不断提高，在增加老年人福利上要注意多做加法少做减法。比如俄罗斯把老人免费交通准备改为定额补贴，省下的钱有限但老年人十分反感。这类事我们要引以为鉴。

　　老年事业是全社会的事业，应该以政府为主导整合全社会的资源来发展老年事业。俄罗斯尽管经历了社会制度的剧变，但他们在老年工作上还保持相当的连续性，其中在对老功臣的特殊照顾上对企业退休的老人尽管经营体制变化，但还保留着各种联系渠道使老年人得到社会的反哺。意大利则利用社会机构与志愿者来支持老年事业。这样做一是体现了政府主导全社会参与，更好地为老年人服务，再是弘扬了尊老爱老的美德。这些也值得我们反思。